“保障”与“鼓励”，界限在哪里？

文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）

近日，四川省卫健委印发《四川省生育登记服务管理办法》，将于今年2月15日起实行。其中第三条规定：

(相关资料图)

凡生育子女的公民，均应办理生育登记。公民应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后补登。

对比2019年出台的《四川省生育登记服务办法》，当时的第三条规定：

夫妻应当在生育前进行生育登记，生育前未登记的，可在生育后及时补登。

由“夫妻”修订为“公民”，“健康四川”官微解读：取消了对登记对象是否结婚的限制条件。

其实，四川并不是第一个取消生育登记的结婚限制的省份，在此之前，广东、陕西等省份均已放宽限制。

但四川的改变，仍然引发了热议，相关微博热搜的话题阅读次数超过2.5亿。昨日（1月30日），母婴用品、童装等领域的相关个股也出现了一波猛涨。

有人说：政策催生，官方着急了。

这种解读似乎不太准确。中国没有公布过非婚生育的人口比例，不过参考文化相近的日韩，非婚生育比例只占2.5%左右，和欧盟平均40%的水平相距甚远。

按照北京大学2016年中国家庭追踪调查（CFPS）数据，出生队列为1970-1979年的人口婚前生育占比为5.9%，未婚生育（生育后始终未婚）占比为0.3%；出生队列为1980-1989年的人口婚前生育占比为6.1%，未婚生育占比为1.2%。

非婚生育占比很低，于是也就谈不上“放开拉动生育”。这项政策的调整，还是更多着眼于保障相关人群的生育权利。

还有人说：婚内生育和非婚生育权利都一样，那谁还结婚？“更绝的是，如果父亲出事有案底，婚生子终身受影响而私生子不受。”

“保障非婚生育”会不会“鼓励不婚”“鼓励婚外恋”“鼓励私生子”？这种质疑相当普遍。

从国际上看，保障非婚生育、婚姻与生育解除绑定，确实和婚姻观的改变同步发生（但未必是因果关系）。例如法国，婚外生育比例逐年升高，如今已超过60%，与此同时结婚人数一路走低，签订同居协议的人数却越来越多。

这些争议也引来官方下场解释。四川省卫健委通过红星新闻回应：“生育登记跟上户口是不一样的。”又通过九派新闻回应：《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证“未婚先孕”人群的权益。

究竟应该如何理解这项政策？“保障非婚生育”和“鼓励非婚生育”之间的界限在哪里？我们请教了两位大头，来看看他们的观点。

我国《民法典》第一千零七十一条规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。”允许非婚生子女办理生育登记，只是对法律规定的一个具体落实。

但在现实中，我国有一些非婚生子女面临上户口难和上学难的困境。允许非婚生子女办理生育登记，有助于解决这些问题。

四川的新规只是落实了法律关于“非婚生子女享有与婚生子女同等权利”的规定，并不是鼓励不婚，也不是鼓励婚外性关系。

其实四川并不是第一个在生育登记中取消了结婚限制的省份。2022年5月1日起施行的《广东省生育登记管理办法》也允许未婚生育人群办理生育登记。我估计，会有更多的省份出台类似的新规。

但这种新规并不是鼓励非婚生育。在可预见的将来，中国的婚内生育仍然会是主流，不会出现非婚生子女比例大幅上升的情况。与中国同属东亚的日本和韩国，非婚生子女比例也只有2.5%左右。

我认为，我国不宜鼓励非婚生育，但应该保障非婚妇女的生育权和非婚生子女的合法权益，从法律层面保障那些有能力和意愿独立抚养小孩的女性，公平地享受生育的权利和福利。

在一些欧美发达国家，生儿育女的形式已在近30年发生剧变，结婚生子的传统模式，不再是绝对主流，这些国家有很多经济独立的女性不想受婚姻束缚，却想有自己的孩子。近年来，法国和北欧国家的非婚生子女比例已超过新生儿的一半。

在中国和日本等东方国家中，未婚母亲和私生子往往被社会歧视，所以非婚生子女的比例很低。

在社会舆论和社会文化上不鼓励非婚生育，但应该在法律上保障非婚妇女和非婚生子女合法权利。生育登记也应该回归人口监测及生育服务的本位。

其实四川不是首例，广东是首例。广东省在2016年颁布了一个规定，就明确写了非婚生育第一个和第二个子女，能够进行生育登记。针对非婚生育保险，广东省也是最早迈出改革第一步的。

我之前参与做过一份调查报告，当时大部分省份必须有结婚证才能进行生育登记，有了这个证件才能申领生育保险。最近这几年，政策是逐步放开的，更加往前走了。

去年8月，国家医保局待遇保障司副司长刘娟，明确说过非婚生育的女性领取生育保险没有门槛。去年9月前后，全国人大常委会法工委，也明确发函给各地医保局，消除享受生育保险待遇的不当限制。

所以现在四川省的生育登记制度调整，不是首例，但影响还是非常好的，等于是在国家鼓励生育的大背景下，保障女性生育权益的大背景下，积极地走出了这一步。

我相信越来越多的省份是会放开的，今年密集启动政策调整也是有可能的，因为社会各界都很关注，本身也是一种利好。但是政策法律的改变，和实践本身真的能够保证非婚妈妈的权益，这中间还有一个过程。

像有些放开非婚妈妈生育保险的地方，她们仍然没有拿到和已婚妇女完全平等的保险金。对，大部分城市都拿不到。还有文化歧视，大家对于非婚妈妈还是有一种歧视。这些我觉得都是要改变的。

至于有人说，父亲有案底，婚生子政审受影响而非婚生子不受影响，其实不是的。在公务员体系里，非婚生育一直都会影响他们的工作，因为我们也收到很多咨询，体制内，尤其是公务员，无论是入编还是政审晋升都会受影响。

以前不都是要开除的吗？三胎政策放开之后，各省才慢慢地取消了超生或是违背计划生育就要开除的规定。但非婚生子对于政审的影响现在还有，去年我还收到了一个咨询，入编的时候因为非婚生子就给卡住了，不让她进。

所以非婚生子本身就会影响政审，这是现实存在的，对未来我不确定，这也是我想积极倡导能去改变的。

从国际趋势，和发达国家走过的路来看，多元化的家庭存在，人们更加多元化的生育选择是一个必然的趋势。我自己从2012年关注这个问题到现在，非婚妈妈的数量也好，意识也好，争取权益的行动力也好，都大大提升，这是挡不住的。

我们要想怎么去疏通需求，怎么去解决冲突，怎么去更好地保障人们的权益，现在的年轻人对于婚姻、对于生育的看法，大家都可以看到，对吧？大家多元化的需求是应该被保障的，被支持的，压抑永远是压抑不了的。

关键词： 生育保险 非婚生子女