今年首个地方国际航线补贴措施出炉。

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2月1日，厦门市人民政府办公厅印发促进国际航空客运高质量发展若干措施的通知（以下简称《措施》），有效期至2025年12月31日。《措施》中提及厦门市支持开通亚洲客运定期航线、开通洲际客运定期航线、开通国际客运非定期航线，支持重点国际客运定期航线以及旅行社开展国际及地区旅游业务，并对上述支持开通的航线和旅游业务等进行运营年度补贴。

截至2月2日收盘，A股航空股和机场股普遍飘红。中国国航（601111.SH）涨0.19%；中国东航（600115.SH）涨0.56%；南方航空（600029.SH）涨0.55%；海航控股（600221.SH）跌1.1%；春秋航空（601021.SH）涨0.43%；吉祥航空（603885.SH）涨1.19%；华夏航空（002928.SZ）涨0.24%；上海机场（600009.SH）涨0.03%；白云机场（600004.SH）涨2.01%；海南机场（600515.SH）涨0.22%；深圳机场（000089.SZ）跌0.13%，厦门空港（600897.SH）跌0.23%。

厦门对新开洲际定期航线年度补贴最高1.1亿元

补贴方面，《措施》指出，对于从厦门出入境直达亚洲新开通的定期航线，按不同航程每班给予6万元至12万元补贴，单条航线年度补贴上限为1000万元。

对于新开洲际定期航线，按不同航程每班给予82万元至106万元补贴，航线运营年度补贴上限为1.1亿元，自航线开通之日起补贴期限为3年。对此前开通的洲际航线补贴，按新开洲际航线补贴标准的50%计算，单条航线年度补贴上限3000万元。

对于新开通国际非定期航线，按新开通定期国际客运航线标准的20%给予补贴；对于重点国际客运定期航线，增加给予该航线补贴标准5％的补贴，单条航线年度补贴上限500万元。

就在去年7月，厦门曾发布过进一步加快跨境航空货运高质量发展的若干措施，将洲际货运航线的补贴上限从8400万元提升到1.1亿元、亚洲货运航线的补贴上限从2100万元提升到5000万元。

民航专家林智杰告诉澎湃新闻记者，厦门是外向型经济城市，一直很重视国际航线发展，不断出台支持政策，目前厦门已成为全国第四大国际航空口岸。当前中国国际航线刚进入加快复苏阶段，国际航班恢复率刚过10%，对各地来说是重要的民航发展窗口期。此时厦门发布国际航线补贴新政策，而且新开通洲际航线最高可补贴1.1亿元，该力度相较此前部分省市的措施更高，充分表明地方政府抢抓后疫情市场机遇，建设国际航空枢纽，促进经贸恢复发展的决心。

近几年来多地发布新开国际航线补贴政策，据澎湃新闻记者不完全梳理，福建福州市于2022年7月17日发布关于加快福州民航高质量发展的若干措施，在客运补贴方面，给予新开亚洲空白航点的定期航线航班二年补贴。第一年，往返飞行时间不超过18小时的补贴5万元/班，超过18小时的补贴15万元/班；第二年补贴按第一年标准的70%执行。给予新开福州直达洲际空白航点的客运定期航线航班三年补贴。第一年，往返飞行时间在20小时（含）以内部分，给予补贴2.3万元/飞行小时，超过20小时部分给予补贴1.8万元/飞行小时。第二年、第三年分别按第一年标准的90%、80%执行。

2022年3月11日，云南省财政厅印发《云南省省级航线培育专项资金管理办法》的通知，其中包括亚洲航线航距在2000公里（含2000公里）以内的，窄体机型每个往返航班补贴不超过2.5万元/飞行小时，宽体机型每个往返航班补贴不超过4.5万元/飞行小时；航距在2000公里以上的，窄体机型每个往返航班补贴不超过2万元/飞行小时，宽体机型每个往返航班补贴不超过4万元/飞行小时。洲际航线方面，每个往返航班补贴不超过4.5万元/飞行小时。

2020年4月3日，海口市人民政府办公室关于印发《海口市鼓励民航业发展财政补贴实施办法》的通知，对于新开境外定期直飞航线补贴方面，往返航班每班按不同程度补贴6万元至40万元补贴。新开境外航线飞满3年后，（包含港澳台地区）亚洲航线额外一次性再给予200万元补贴，洲际航线额外一次性再给予300万元补贴。

中国民航局在2019年全国民航工作会议上也曾表示，大力推进降费减负，其中提及研究降低民航发展基金征收标准，有效降低民航企业成本负担。修订中小机场补贴办法，调整完善特殊国际航线补贴办法。

地方国际航线补贴是常态，有助于推动当地外向型经济发展

随着出入境疫情防控措施优化调整，旅客出行需求逐渐释放。今年以来，多家航司不断恢复、加密和开通国际航线，并表态称国际航空市场正持续恢复，但恢复仍需一定过程。

上海市政协委员、中国东方航空集团有限公司董事、党组副书记唐兵，在今年1月13日上海两会期间接受澎湃新闻记者书面专访时表示，乐观估计2023年全年，国际航线旅客恢复量预计达到2019年的50%至60%，初步预测具体一季度恢复度15%至20%，二季度恢复度40%至50%，三季度恢复度70%至80%，四季度恢复度80%至90%。

中国航空学会航空科普专家、河南航空业协会专家委员会秘书长乔善勋接受澎湃新闻记者采访时表示，正常时期一条国际航线为当地经济创造GDP的价值相当于3、4条国内航线，因此对于各地二、三线城市而言，对国际航线的大规模客货补贴是常态。

民航业内人士李瀚明告诉澎湃新闻记者，“要想富，先修路”，对于希望恢复招商引资、吸引外资入驻的地方政府而言，地方对国际航线，尤其是洲际航线航班的补贴措施，有助于更多国际新航线的开通。对于以外向型经济为主的城市而言，可以帮助恢复与投资来源地的人员往来，促进当地外商投资企业恢复、提升生产能力。

​​​​乔善勋进一步补充道，洲际航线补贴有利于推动后疫情时代的旅游业发展，尤其是促进欧、美、澳等高净值游客入境，进一步推动当地外向型经济发展。而开通洲际航线有利于吸引跨国公司总部和地区总部入驻，洲际航线业务的繁荣能带动旅游、金融、商贸、物流等相关产业的发展，改善综合投资环境。

“航线补贴要补在刀刃上，要更加精准、科学和持续性。”与此同时，乔善勋也表示，从近些年来看，二、三线城市普遍对开通客货运国际航线有补贴，补贴力度也在持续加大。同时，一条洲际航线需要长时间培育，尤其是对高端商务客流方面，二线城市洲际航线经营风险较大，开航补贴如果无法覆盖成本，就面临补贴到期就停飞的风险。例如2016年10月汉莎航空停掉法兰克福到沈阳航线，2017年1月英国航空停飞伦敦到成都航线。

附《厦门市人民政府办公厅关于印发促进国际航空客运高质量发展若干措施的通知》

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

《厦门市促进国际航空客运高质量发展若干措施》已经第31次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

厦门市人民政府办公厅

2023年1月20日

（此件主动公开）

厦门市促进国际航空客运高质量发展的若干措施

为促进厦门国际航空客运高质量发展，进一步优化国际商贸营商环境，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本措施。

一、支持开通亚洲客运定期航线

开通从厦门出入境直达亚洲空白航点（不含港澳台，下同）的客运定期航线，首个运营年度执飞航班班次≥72班、第二个运营年度起执飞航班班次≥96班的，该航线运营年度补贴按下列标准执行：

1.单航程在3500公里以内的，每班补贴6万元；

2.单航程在3500公里（含）以上不足4500公里的，每班补贴8万元；

3.单航程在4500公里（含）以上不足5500公里的，每班补贴10万元；

4.单航程在5500公里（含）以上的，每班补贴12万元。

上述航线运营年度补贴最高不超过1000万元，自航线开通之日起补贴期限为3年。

二、支持开通洲际客运定期航线

（一）开通从厦门出入境直达洲际空白航点的客运定期航线，首个运营年度执飞航班班次≥48班、第二个运营年度起执飞航班班次≥72班的，该航线运营年度补贴按下列标准执行：

1.单航程在8000公里以内的，每班补贴82万元；

2.单航程在8000公里（含）以上不足10000公里的，每班补贴90万元；

3.单航程在10000公里（含）以上不足12000公里的，每班补贴98万元;

4.单航程在12000公里（含）以上的，每班补贴106万元。

上述航线运营年度补贴最高不超过11000万元，自航线开通之日起补贴期限为3年。

（二）在2022年1月1日之前开通或本措施有效期内开通满3年的从厦门出入境直达洲际航点的客运定期航线，执飞航班运营年度班次≥72班的，航班补贴按开通空白航点的定期洲际客运航班补贴标准的50%计算，该航线运营年度补贴最高不超过3000万元。

三、支持开通国际客运非定期航线

开通从厦门出入境直达境外航点的国际客运非定期航线，该航线运营年度补贴按下列标准执行：

亚洲航线执飞航班运营年度班次≥36班、洲际航线执飞航班运营年度班次≥24班的，航班补贴标准和运营年度该航线补贴上限分别按开通空白航点定期国际客运航线补贴标准和运营年度该航线补贴上限的20%计算。

四、支持重点国际客运定期航线

对于从厦门出入境直达金砖国家城市或者2019年-2021年全球机场客运前十名中境外城市的客运定期航线，增加给予该航线补贴标准5%的补贴，该航线运营年度补贴最高不超过500万元。

五、支持旅行社开展国际及地区旅游业务

对于在厦注册的旅行社以及外地旅行社在厦设立的分社（分公司，不含营业部、服务网点）且连续运营一年以上的，每年承接乘坐国际航班（不含包机）从厦门口岸出（入）境的境外来厦旅游人数100人（含）以上，且在厦住宿1晚（含）以上的，旅行社开展国际及地区旅游业务补贴按下列标准执行：

1.在厦住宿2晚（含）以上的，乘坐洲际航线补贴100元/人次，乘坐亚洲航线补贴50元/人次。

2.在厦住宿1晚的，按上述标准的70%执行。

单个旅行社年度该项补贴最高不超过200万元。

市文旅局负责此项政策的执行及补贴资金的预算申报、审核拨付。

六、其他规定

（一）属于第五航权的客运定期航班，运营年度执飞航班班次≥108班的，予以200万元一次性奖励。

（二）单家航空公司自然年度在厦门机场国际中转（含国内国际互转、国际互转），航班衔接时间不超过72小时的，给予该航空公司100万元/5万人次中转补贴，自然年度该补贴最高不超过2000万元。

本措施所称空白航点，是指厦门至境外无客运定期航线的航点，不含客运非定期航线航点。

中国民用航空局“五个一”政策执行期间航线补贴不设运营年度最低执飞班次限制。

本措施由市交通运输局、市财政局和市文旅局按职责负责解释，自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。2022年度涉及本措施规定的补贴（除旅行社开展国际及地区旅游业务补贴外），参照本措施执行。

关键词： 国际航线 洲际航线