撰文 | 吴瑞馨

(相关资料图)

在城镇化的时代大潮流中，突然出现一股逆流......

今年年初，黑龙江两市来了一波让人目瞪口呆的反向操作——撤街设镇！

是的，不是撤镇设街，而是把街道办变回了乡镇，这两者虽然是同级的，但区别在于，一个是派出机构，一个是一级政府。

对于居民来说，这意味着福利的下滑，以后将无法享受到各种配套的优惠政策；对于公务员来说，也意味着“铁饭碗”被打破，因为撤街设镇可能伴随着机构压缩，财政供养人员要减少或者进行一定的分流。

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逆向调整“撤街设镇”

打破“铁饭碗”信仰

2023年1月12日，黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”，已有调整取得实质性进展。

其中伊春市动作最大，短短两个月时间就撤掉了六个街道办事处：

去年12月，撤销了乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处，设立翠峦镇、乌马河镇；

今年1月，又将友好区的双河子街道、铁林街道撤销，设为双子河镇、铁林镇。

此外，与伊春市相隔不远的齐齐哈尔市碾子山区也在去年开展了“撤街设镇”，将富强街道撤销设立华安镇，并在去年12月27日的会议上透露，工作已经取得实质性进展。

这一举措直接影响到的，就是被撤销的几个街道办公务员，原本“高大上”的街道办公务员变成了乡镇公务员。

虽然在级别上并没有什么区别，同样都是正科级，但二者的待遇、市场接受程度、实力等等都存在一定的差距。

街道办事处是市辖区或县级市人民政府的派出机关，属于基本城市化的行政区划，区域居民几乎都是城市户籍；而建制镇，主要还是从人口较多的乡村发展而来，吸纳了大部分来自农村的人口，区域居民的农村户籍人口比例较高。

而且在城镇规划体系当中，街道作为城区的一份子，相比镇，更容易被纳入一盘棋统筹，搭上城市化的便车，分享到交通规划和财政倾斜等资源。

从街道变成镇，意味着当地居民和公务员将失去更多的机会。

就拿公务员来说，“撤街设镇”很大可能造成机构压缩。以前文提到的乌翠区将4个街道办撤并为2个镇为例，消失了2个街道办，是不是意味着财政供养人员要减少或者进行分流？

要真是如此，“撤街设镇”的举动无疑打破了考公大军对于“铁饭碗”的信仰，也给广大考公人群迎面泼上一盆冷水。

2022年，国考可是创下了史上报名人数之最，总报名人数突破250万人，平均录取比例达到70：1，最热门的岗位报录比甚至达到了惊人的5872：1。这些年轻人前仆后继地涌向考公大军，为的不就是一个“铁饭碗”吗，但当“铁饭碗”神话被逐渐打破，后面的年轻人在选择区域和岗位时可要想清楚了！

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人口严重流失的黑龙江

实际上，黑龙江“撤街设镇”的想法早在2021年初萌芽。彼时，黑龙江公布《黑龙江省设立街道标准》，其中明确规定：

已纳入城市规划建设范围的乡镇按照撤一设一的原则，逐步撤销改设为街道；面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合；未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不得改设为街道。

如今，伊春、齐齐哈尔等地“撤街设镇”也算对该文件的落地实施，但有人想不通的是，为什么在中国城镇化建设如火如荼的时候，黑龙江却突然“开倒车”？

简单总结原因，无非就是：人口大量流失，导致部分地区已经不满足“街道”的条件了。

据了解，不管是县改区还是区改县，都要根据人口、经济、基础设施和公共服务四个指标认真权衡。其中，人口是首要考察指标，不过各省市对于设立街道的人口指标不一，有的要求常住人口不低于8万，有的要求比较低，要求不低于3万。

本文的主角黑龙江，对于设立街道的要求也比较低。《黑龙江省设立街道标准》写道：

1.建成区人口密度每平方公里1万人以上的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于5万人，城镇人口不低于3万人;

2.建成区人口密度每平方公里0.5—1万人的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于3万人，城镇人口不低于1.8万人;

3.建成区人口密度每平方公里0.5万人以下的不设区的市或市辖区，拟设街道区域常住人口不低于1.5万人，城镇人口不低于0.9万人。

也就是说，黑龙江那些人口规模够大、密度够高的地方，才能够满足从镇变成街道的条件，达不到的，自然会从街道改为镇。

以伊春市为例，2020年人口普查显示，伊春市总人口为87.89万人，相较第六次人口普查下降了23%。齐齐哈尔市的人口流失则更为严重，相较十年前，下降了24%

这种大规模的人口流失，也是黑龙江省，甚至东三省的普遍现象。据第七人口普查数据，2020年，东北三省总人口9851万人，接近1亿人，但比十年前减少了1101万人。其中，仅黑龙江就流失了646万多人，比整个青海省的总人口还多出50多万，是流失人口最多的省份。

并且，黑龙江省的每个城市人口都在减少，最北的漠河市人口流失最多，相比2010年减少了35%，就连省会城市哈尔滨，大庆油田所在地大庆市，人口也减少了6%和4%。

生育率的走低，更是让黑龙江的人口自然增长率雪上加霜。2015年开始，黑龙江的人口自然增长率就开始呈现出负值，到2019年更是达到了-1.01%，这甚至超过了全球老龄化最严重的日本。伊春市的“小学生人数”，从2010年的4.96万降至2020年的2.5万，几乎是腰斩！

不过，这种现象并非黑龙江、东三省独有。据中国城市规划设计研究院院长王凯统计，过去十年间，337个地级及以上城市中，有150个城市的市域人口出现减少，跟2000-2010年相比，人口减少的城市增加了61个。

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地方财政的压力

除了考虑人口因素，没钱，也是“撤街设镇”的一个重要原因。

原本从镇变为街道，意味着市政配套的升级，但反过来也说明城市需要投入更多的城建资源，地方财政的开支增大。

东三省是我国最早走上城镇化道路的省份，彼时，城镇化进程早且结构高，其行政区的划分数量多，以伊春为例，此前伊春市共有15个市辖区，仅比中国经济总量最大的上海少一个。而随着上世纪80年代东北老工业基地开始衰落，不仅人口持续流失，经济也出现了衰退。以黑龙江为例，2022年前三季度，黑龙江省GDP为10446.7亿元，在全国内地省级行政区中排名倒数第七。

面对这种情况，精简人员、调整政府机构成为必然。

除了最近“撤街设镇”，早在2019年，伊春市就进行了大规模区划调整，通过行政区合并、区改县，撤销了15个市辖区。

紧接着，伊春市展开了撤销或合并大批冗余机构的行动。如当地基层法院，就从曾经的15个变成了8个。

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铁饭碗，“危险”了！

当机构压缩，一批公务员可能就不再像以前那么“铁”了。

山西省是一个很好的例子。

2019年，山西在一次摸底调研中发现，全省“人口小县”大多出现了财政供养人员比例不太合理、人浮于事的问题，而且事业单位“小、散、弱”现象突出，财政供养入不敷出。

为此，山西率先打响了政府机构改革的第一枪。经过2年改革，山西首批改革试点初见成效。

从山西河曲县在2022年8月公布的改革成果看，当地36个党政机构被精简到了22个，135名领导职数被精简为114名；186个涉改事业单位整合为40个，1964名事业编制被核减为659名，同时减少了75个科级职数。

这次改革中，有903名事业人员超编。

2022年11月，山西省第二批改革试点石楼县也公布了其改革成果。其中，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名。

今年2月初，山西娄烦人口小县也公布了其机构改革成果：

这么人如何安置呢？

据河曲县委改革办介绍，对超编人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备。

高一点的村干部，低一点的做网格员。

网格员什么概念？不是公务员，也不具有事业单位人员身份，从编制到非编，瞬间阶层大变。

未来还会有更多更大的改革向我们走来吗？没准儿，黑龙江两地的撤街设镇以及山西精简编制人员就是一个开始。

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