今年的降成本重点工作在保持政策连续性稳定性的同时，更突出重点

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文 | 《财经》记者 张明丽 实习生 何伊静

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编辑 | 王延春 邹碧颖

6月13日，国家发展改革委、工信部、财政部、人民银行对外发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》（下称“《通知》”），提出8个方面22项任务。

这8个方面内容包括税费优惠、金融支持、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流成本、资金周转、企业内部挖潜等。

在增强税费优惠政策的精准性针对性方面，《通知》提出，完善税费优惠政策、加强重点领域支持、开展涉企收费常态化治理。在提升金融对实体经济服务质效方面，《通知》提出，营造良好的货币金融环境、推动贷款利率稳中有降、引导金融资源精准滴灌、持续优化金融服务、支持中小微企业降低汇率避险成本。

在持续降低制度性交易成本方面，《通知》提出，营造公平竞争市场环境、持续优化政务服务、规范招投标和政府采购制度。在缓解企业人工成本压力方面，《通知》提出，继续阶段性降低部分社会保险费率、延续实施部分稳岗政策、加强职业技能培训。

在降低企业用地原材料成本方面，《通知》提出，降低企业用地成本、加强重要原材料和初级产品保供稳价。在推进物流提质增效降本方面，《通知》提出，完善现代物流体系、调整优化运输结构、继续执行公路通行费相关政策。

在提高企业资金周转效率方面，《通知》提出，加大拖欠中小企业账款清理力度。在激励企业内部挖潜方面，《通知》提出，引导企业加强全过程成本控制和精细化管理、支持企业转型升级降本。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏告诉《财经》记者，近年来，发改委牵头出台年度降成本重点工作文件，从税费、融资、制度交易、用工、用地、物流等方面提出具体措施，引导降低企业等市场主体成本，并取得明显成效。今年的降成本重点工作在保持政策连续性稳定性的同时，更突出重点，加大政策实施力度。如对部分税收优惠政策实施期限延长或者作为制度性安排长期实施，垄断领域明确开展民生领域反垄断执法专项行动等。

中泰证券研究所首席分析师杨畅表示，《通知》回应了当前市场的若干关切。比如《通知》提出“开展民生领域反垄断执法专项行动，加大滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法力度”“深入开展违背市场准入负面清单案例归集和通报”“着力破除对不同所有制企业、外地企业设置的不合理限制和壁垒”。

民间投资增速放缓，政策端加大支持力度

今年1月-4月，全国固定资产投资同比增长4.7%，其中，民间投资仅增长0.4%，明显低于整体增速。

娄飞鹏告诉《财经》记者，民间投资较低一方面和市场主体预期不佳有关；同时居民消费需求不足，而居民消费需求中民间投资生产的产品和服务相对较多，消费需求不足也导致民间投资积极性降低；再者是出口是民间投资的重要领域，随着前期订单积压逐步释放，后续订单下降也是导致民间投资不旺的一个原因。

政策端一直加大支持民间投资力度。2022年11月7日，《国家发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》公布，提出发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。

此次《通知》在多层面为企业“松绑”。比如，《通知》指出，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，实施期限延长至2024年底。对不裁员、少裁员的企业，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。

例如，《通知》提出，2023年底前，对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税，对生产、生活性服务业纳税人分别实施5%、10%增值税加计抵减。

2024年底前，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上减半征收个人所得税。

娄飞鹏认为，这项政策有助于降低企业的用工成本，同时又有助于保障个人的社会保障权益。对于不裁员、少裁员企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，有助于稳定居民就业。

据悉，《通知》还提出，加强重点领域支持。对科技创新、重点产业链等领域，出台针对性的减税降费政策，将符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%的政策作为制度性安排长期实施。

生产端偏弱，应收账款有待加快回流

《通知》还提出，深入落实《保障中小企业款项支付条例》，推动健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加强拖欠投诉受理、处理，提升全流程工作效率，对拖欠金额大、拖欠时间久、多次投诉的问题线索重点督促，保护中小企业合法权益。

国家统计局数据显示，1月-4月，工业企业应收账款同比增长12.6%，较3月回升1.5个百分点，高于去年同期0.2个百分点；应收账款平均回收期为63.1天，较2月增加1.3天。

值得注意的是，1月-4月，产成品存货累计同比增长5.9%，较4月继续减少3.2个百分点，库存明显去化；工业企业产成品周转天数为20.8天，较2月延长0.2天。

娄飞鹏认为，中小企业应收账款占比相对较高，加大力度解决拖欠账款问题尤为必要。与此同时，也要通过金融手段盘活中小企业应收账款，如对于优质应收账款开展应收账款质押融资、保理等，丰富中小企业的现金流。

杨畅表示，从近期工业企业利润数据中的应收账款数据观察，应收票据及应收账款继续增长，并且同比增速继续提高，《通知》有利于推动应收账款加快回流，确保中小企业现金流安全。

值得注意的是，近期整体生产端表现相对偏弱。国家统计局数据显示，4月，工业同比增速回升，但是环比出现负增长。4月规模以上工业增加值环比下降0.47%。从部分主要工业品生产情况来看，4月钢材、水泥、有色金属、汽车、发电量等日均产量低于3月。

4月PMI再次跌出景气区间，也反映4月工业生产较3月在走弱。考虑到去年规模以上工业增加值同比下降2.9%，4月工业生产增速恢复至5.6%，两者平均的复合增速低于预期。

在降低企业用地原材料成本方面，《通知》还提出，继续推进工业用地“标准地”出让，鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地；做好能源、重要原材料保供稳价工作，继续对煤炭进口实施零关税政策，夯实国内资源生产保障能力，加强原材料产需对接，推动产业链上下游衔接联动。

在提升金融对实体经济服务质效方面，《通知》指出，实施好稳健的货币政策，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，推动贷款利率稳中有降。引导金融资源精准滴灌，用好用足普惠小微贷款支持工具，继续增加小微企业的首贷、续贷、信用贷，引导金融机构加大制造业中长期贷款投放力度，加强对创新型、科技型、专精特新中小企业信贷支持。

此外，《通知》提出，持续优化金融服务，继续实施小微企业融资担保降费奖补政策，促进中小微企业融资增量扩面，降低融资担保成本。支持中小微企业降低汇率避险成本，强化政银企协作，加大中小微企业汇率风险管理支持力度。

娄飞鹏表示，从物价等方面数据看，需求偏弱的问题突出，在这种情况下，需要政策发力稳定需求，通过需求增加引导生产端扩大投资，进而实现稳定生产。

杨畅指出，《通知》通过降低实体经济企业成本，有利于帮助企业阶段性减负。但现阶段更重要的是，面对企业下游需求仍然偏弱的格局，如何通过政策精准设计，在兼顾高质量发展导向的同时，推动下游需求的扩张，进而帮助实体经济企业经营状况进一步改善，或许是政策需要进一步考量的重点。

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