近日高盛集团发表观点，9月30日之后的某个时间美国联邦政府可能因为拨款用尽而停摆，这将对经济构成短期冲击。

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// 高盛预警美政府再次关门 //

高盛的首席美国政治经济学家Alec Phillips在周日给客户的一份报告中写道，“联邦政府看起来更有可能在今年晚些时候暂时关闭”，因国会或无法在下财年的开支法案上达成共识。

上一次政府关门（2018-2019年），持续了35天，是美国历史上最长的政府关门。尽管这次关门并没有对市场或经济造成致命打击，但人们的生活却受到了广泛的影响。例如，无数联邦工作人员的工资被推迟发放，许多人被迫无薪工作。

今年6月3日，美国总统拜登签署关于联邦政府债务上限和预算的一项法案，正式避免了触及债务上限引发美债违约的危险。该法案将债务上限的生效期暂时延迟到2025年初，同时限制2024财年和2025财年的开支，2024财年的非国防可自由支配开支将维持在本财年水平。

但根本问题并没有解决，上述措施只是将债务问题延缓了。

8月1日美股盘后惠誉突然公布，将美国长期外币发行人违约评级从AAA下调至AA+，自1994年首次发布美国信用评级以来首次调降评级，也是继标准普尔后时隔十二年国际信用评级机构再次下调美国的评级。在公布降级的声明中，惠誉就提到了美国债务僵局反复发生的问题，其声明写道，虽然6月两党就暂停债务上限之争达成一致，但“过去二十年中，包括财政和债务问题在内美国的治理标准持续恶化。美国反复出现债务上限僵局，并且常常拖到最后一刻才拿出解决方案，这削弱了人们对美国财政管理能力的信心。”

高盛则在6月底的一份报告中预估，美国政府关门每持续一周，将会导致GDP下降0.2个百分点。穆迪经济学家Mark Zandi则警告，即使不考虑政府关门，美国今年最后一季度的增长也将放缓至不超过1%。

// 时间窗口 //

目前，美国参众两院的议员们已离开华盛顿，进入8月休会期。按计划，众议院的议员们将在9月12日返回，届时将面临众多待办事项，包括通过12项年度拨款法案中的11项，并协调与参议院的分歧。

按照美国《国会预算法》的规定，每年美国新财年开始之前，即10月1日前，国会必须通过且总统也签署完成下一财年的预算立法，其中包括12项拨款法案。目前，美国国会仅通过了1项拨款法案，且国会两党在其他拨款法案上分歧巨大。

留给美国立法者通过预算立法的时间实际上只剩下十几个工作日，有可能还不够他们辩论一轮。

据中新网，美国总统拜登和国会领导人曾希望，作为避免债务违约协议的一部分，在支出上限问题上达成妥协，将为预算程序铺平道路。但保守派推动进一步削减开支，并在堕胎等社会问题上附加条款，打乱了这些计划。极端保守派希望将众议院一系列预算案再削减1150亿美元，而这些支出已低于债务协议中的上限。相关变化遭到温和派共和党人的反对。在参议院，共和党人和民主党人则共同起草了超出上限140亿美元的法案。这意味着，众议院法案中削减开支的力度越大，秋季与参议院发生冲突的可能性就越大。

另一方面，共和党方面承认，他们可能需要通过一项临时拨款法案，以此有更多时间在2023年秋天完成为政府提供资金的工作。然而，考虑到两党在开支问题上的严重分歧，以及极右翼议员无意避免政府停摆，达成临时支出法案很可能将是一项艰巨任务。一些强硬派议员暗示，如果美国政府“关门”能达到他们削减开支和降低国债的目标，他们会接受这种前景。弗吉尼亚州共和党众议员古德本周表示：“如果有必要，我们应该把‘政府关门’作为一个筹码。”

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